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从三方面做好 国企改革工作_投资
作者:益阳新闻综合频道 2020-01-21 14:08 来源:

  不久前,中国企业改革与发展研究会会长宋志平在参加该研究会主办的“2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会”时表示,今后一个阶段应该从三个方面做好国企改革工作:一是突出重点,深化改革;二是以点带面,加快改革;三是国民共进,全面改革。

  第一个方面,突出重点,深化改革。宋志平表示,党的十八届三中全会以来,国企改革进入一个新的阶段。在这个新阶段,按照党中央国务院的部署,提出了国资委管资本为主、把国有资本投资公司和运营公司作为抓手、大力推进混合所有制、把机制作为激活整个企业微观主体的切入点等改革手段。顶层设计方面,提出了“1+N”,其中“1”是指导意见,“N”包含36个实施意见。同时,国资委推出了十大改革试点,发改委和国资委共同推出了混改试点,之后国资委又推出双百行动。

  “应该说‘1+N’的顶层设计,基本上厘清了国企改革的总思路。各个试点对于探索基本路径和方法又积累了宝贵的经验。”宋志平表示。

  他认为,在“突出重点,深化改革”方面,未来应该从三个方面入手。

  首先,一定要做好国有资本投资公司和资本运营公司层面的工作。

  国资委从管人管事管资产转变到管资本为主,管人管事更多地放到投资公司的董事会,央企集团层面更多地转化成投资公司。投资公司上边是国有资本,下边是混合所有制股权投资。因此,这个中间层次特别重要。无论是中央企业,还是地方国有企业集团,集团母公司要转化成投资公司,加强投资公司的建设,设立强大的董事会,突出公司独立性,这是改革的抓手。

  其次,混合所有制是引进市场化机制的突破口。

  为什么反复强调混合所有制?现代企业制度——产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学,其中最难的是政企分开。纯国有企业很难做到政企分开,但是混合所有制,就有利于政企分开,有利于把市场机制引入到企业中来。

  现在提出,在混合所有制里,可以搞职业经理人,可以搞员工持股,充分发挥企业家精神。这是一个突破口。根据现在的分类,国企分为公益保障类和商业类。公益保障类的国企,多是非营利的、服务性质的企业,甚至是补贴类的。像公交公司,这类企业不以效益为主,而是以服务为主,在全世界范围内,都是以国有企业形式去做。但是在商业类和充分竞争领域里,大可不必单纯的以纯国有资本去做。

  “中国建材集团资本项下,只有25%是国有资本,75%是社会资本。国药集团35%是国有资本,65%是社会资本。”宋志平说,“用比较少的国有资本吸收社会大量资本进行发展,这是过去的一个战略,并获得了快速发展。这样一个混合所有制方式,无论从国有经济的发展来看,还是从改革引入市场化机制来讲,无疑是一个很大的创新。”

  他表示,混合所有制是个“法宝”,用它做突破口,实际上解决了在充分竞争领域,国有资本用何种方式发展的问题。

  最后,激励机制是改革的切入点。

  改革举措“伤其十指,不如断其一指。”“断其一指”指的就是机制改革。一些企业劳动、分配和人事三项制度改革并没有做到位,很大程度上是半市场化。如今进入到高科技的财富时代,仅仅停留在三项制度的改革是远远不够的。为此,国资委推进了员工持股、管理层股票计划和科技分工、超额分红权等机制上的深层次改革,这个改革并不是只在工资奖金层面,而是在财富分配层面。

  “我们是社会主义国家,除了股东的利益之外,还要更多考虑劳动者的利益、劳动者的分配。只有在满足劳动者利益的基础上保证股东的利益,企业才能快速发展。”宋志平说。

  第二方面,以点带面,加快改革。不久前,国务院国企改革领导小组提出制定三年行动方案。

  “过去六年,我们都处在搞试点阶段,现在到了总结试点经验,点面结合,全面铺开的阶段。”宋志平表示,在这一阶段,集团公司应该负起主体责任,在改革上勇于担当。相关主管部门要进一步放开试点,由点到面,在面上全面推开。既要做好顶层设计,又要发挥企业的首创精神,把这两者有机结合起来。既要自下而上,也要自上而下。同时,要调动企业内广大干部员工改革的积极性和热情,改革不是几个人在小屋子里去设计、去做的事,应该是企业里千百万人共同的行动。

  第三方面,国民共进,全面改革。宋志平表示,不仅是国有企业要改革,民营企业也要改革。中央多次强调坚持“两个毫不动摇”,要毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

  国企改革解决的主要问题是市场化,民企改革解决的主要问题是规范化。国企民企应该互相学习、取长补短,共同支撑中国经济的发展。国企要学习民企的市场意识、企业家精神、创新精神;民企要学习国企的战略规划、管控体系和团队建设。

  “中国特色社会主义经济是由微观的国有企业、混合所有制企业和民营企业来作为基础的,没有这些微观企业作为基础,中国特色社会主义市场经济便无从谈起。”宋志平强调,中国企业谈改革,理应是国民共进的全面改革。

  宋志平表示,2020年中国经济仍然面临较大下行压力。中央经济工作会议对相关的方针、路线图都作出了部署,现在主要任务是贯彻落实。一个很重要的事情是动员广大企业和企业家共同努力。市场的活力来自于人,特别是来自于企业家和企业家精神。我国有3000多万家以公司制注册的企业,同时有7000余万家个体工商户。我们需要弘扬企业家精神。企业家精神就是创新、坚守和责任,大家团结一致、万众一心,就没有克服不了的困难。

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